定城镇至南渡江第二大桥河岸，是定安县水患频发之地。1992年底，定安商人陈太德以“造福家乡老百姓”为念，与政府合作在此建一条国际商业街，并启动修建防洪堤工程。
1994年年底，由陈太德投资修建近4000米长，5米高的防洪“长龙”拔地而起，而政府却变了卦，既不征地，也不投资修堤。没地开发，商业街项目成为泡影。此时，建筑款窘迫，防洪堤工程也不得不中止。
陈太德也因此几近倾家荡产。11年来，他拿着当年的协议多次找到当地政府部门，历届政府一拖再拖。“民心工程”何时得以续建？
造福百姓
定安县水患频发之地
房产商修堤建商业街
现年６３岁的陈太德，是定安县农房地产开发公司的经理、县政协常委、县商会会长。上世纪８０年代末，第一批干部下海潮中，他放弃当地啤酒厂经理一职，以汽车生意起家，成为当地小有名气的大商人。
定安县定城镇至南渡江第二大桥河岸，是定安县水患频发之地。一直以来，由于没有任何设施阻挡洪水，每到汛期，定城、仙沟等沿江农田和５万余农民的生命财产，时刻受到洪水冲刷、塌方的威胁。
“修建防洪堤，挡住江水，让沿江居民免遭洪涝之苦，也让坝内沙滩、林地、坡地合理得到利用。”在事业上小有成就后，陈太德一直在思考，如何利用自己的产业为家乡实实在在做些事。经过多次实地考察，一个沿江商业城的构想在他心中勾勒出来：以修建防洪堤为基础，在南渡江南岸开发商业街，形成定安县新的商业中心，有条件的话，再开发建设些江景房。“这样既造福了周边百姓，又能带动荒地升值，经济效益、社会效益兼备，岂不一举两得？”
政企合作
房产商修堤４０００米
政府征地给房产商
为此，陈太德找到了定安县政府，双方一拍即合，决定以合作方式兴建“定安国际商业街”。１９９２年１１月，定安县政府与农房地产开发公司签订协议，由农房地产开发公司投资兴建沿江大堤，建造“定安国际商业街”，街道路面宽４０米。
双方约定，防洪堤从定城沿江路尾至高速公路第二大桥南端桥头为止，全长约４０００米。投资建设的一切经费由农房地产公司负责，堤道建设完成后无偿交给县政府。县政府必须征用该路南端边缘３６０米内的沙滩、林地、荒地、坡地给农房地产开发公司，建设“定安国际商业街”。此外，江堤和国际商业街建成后，街道土地开发出让时，双方要共同招商。
１９９３年项目破土动工
省领导给予高度评价
１９９３年初，在一片叫好声中，“定安国际商业街”项目破土动工。陈太德清楚记得，当时我省主要党政领导亲自参加了开工剪彩仪式，还对这项民心工程给予了高度评价。
定安县政府对项目极其重视，专门以通告形式告知当地群众，指出“这是一宗造福于民的重大工程”，为保证项目按时上马，不得私自出让项目范围内土地，不得哄抬地价，不得阻挠征地工作等等。还要求各职能部门积极配合好工程的规划设计、征地报建，一旦出现刁难、阻挠工程施工的，将依法严惩。
这个通告让陈太德像是吃下了定心丸，他不断加大人力物力投入修堤。施工阶段，南渡江边入夜后也灯火通明，１０００多名工人加班加点，轮换上工地。没过多久，约５米高的防洪“长龙”沿江拔地而起。这让陈太德看在眼里，喜在心里。考虑道商业街道建好后的用水问题，他还花了８０多万元，在岸边修了两个大水塔。
节外生枝
县领导内部出现分歧
征地事宜被一拖再拖
根据双方协议约定，定安县政府负责“定安国际商业街”项目以内土地的征用。征地手续应在双方协议签字之日起力争６０天内完成，并交给农房地产开发公司。
刚开始，沿岸少数农民对征地还不理解，县政府为此专门请来些德高望重的退休老干部“打工”，走村串户，挨家挨户说服教育，让大家明白征地修堤建商业城是民心工程，政府要对农民给予合理补偿。即使如此，开工后一个月，两个月，半年多过去了，农房地产开发公司却不见政府交来的地。
有个定安县政协常委的身份，让陈太德有很多机会和县主要领导接触。他多方打听得知，原来在征地问题上，县主要领导内部出现了分歧。双方相持不下，征地的事就这样拖了下来。当时，陈太德坚信，政府只是拖一拖，征地的协议白纸黑字，终究会解决的，他依旧毫无顾及地倾囊注资修堤。
政府违约
防洪堤工程建设中止
“民心工程”没起作用
１９９４年年底，双方约定的４０００米防洪堤中，３０００米的几段主体工程已建好。建堤的钱全部是陈太德出的，此时，他已投入了２２００多万元，包括填方５０万方，赔偿农民青苗费１３０多万元等。而政府却一直未兑现征地的义务。县农房地产开发公司财力窘迫，防洪堤工程不得不中止。
每到南渡江汛期，洪水依旧漫过一段段的尚未完工的防洪堤，特别是２０００年的那场大洪水，岸边农田全部被淹没，损失严重。除了去年和今年天气干旱，未发洪水外，当地村民、农田几乎年年饱受水涝之苦。
去年以来，陈太德曾多次联合定安县人大、政协委员，联名向县和省人大、政协递交建议，要求“政府履行协议，建好防洪堤”，却一直没有得到好的答复。今年两会期间，定安县政协再次递交提案，要求我省争取国债资金，续建南渡江定安段防洪堤，保护周边居民的生命财产安全。
一肚苦水
房产商欠５００万工程款
索道和别墅作赔偿
由于２２００多万元资金沉淀，县农房地产开发公司欠下了５００多万元工程款，涉及８００多名农民工工资无法支付。２００３年，县农房地产开发公司被中国二冶建筑总公司告上法庭。经海口市中级人民法院调解，陈太德无奈将自己辛苦经营近１０年的庐山大口索道和海口市一栋别墅作为赔偿，交给建筑公司。
此时，陈太德已近倾家荡产。他拿着当年的协议找到县政府，却被告知，地方防洪资金由国家统一拨付，在国家资金没有拨下来前，县政府无钱赔偿修堤款给他，项目的事需要再等一等；他拿着协议找到法院，工作人员告诉他，状告县政府违约，打赢官司的几率很大，但各种诉讼费用预计达１００多万元。
南渡江堤段
“半拉子”堤坝不挡水患
居民迁出农田荒废
昨日，在县农房地产开发公司职工莫关能的引领下，记者来到了位于定安县沿江东路的南渡江堤段。这段“半拉子”防洪堤孤单地矗立在沙滩和杂草丛生的荒地间，似断壁残垣，破旧不堪。防洪堤向东与２００２年修好的堤段衔接，向西望不到头，据莫关能说，那头直接连接高速公路，还有近千米没修。
由于水患不期而至，防洪堤内的居民已经迁出，农田也几乎荒废。莫关能指着望不到边的杂草告诉记者，这里就是协议规划中的“国际商业街”。１１年来，就２２００多万元的补偿问题，历届政府一拖再拖，空留一段挡不住水患的“半拉子”防洪堤。
部门回应
需等上级拨付资金
续建可能要重新规划
“续建防护堤除需等上级拨付资金外，关键问题要在设计上再次论证可行性。”定安县水务局局长符公兴表示。
符公兴说，上个月，省水务局主要领导和几位水利专家专门就防洪堤续建问题，沿着堤坝走了一圈。专家考察后提出，定安县内有一条河沟贯通南渡江，目前河沟排水是通过这段断开的堤坝。如果按原规划续建防洪堤，很可能阻碍县城内涝排洪，今后一旦闹洪灾，将需要额外投入大量资金抽水排洪。因此，如续建防洪堤，首先要重新论证设计方案。
定安县新一届领导班子上任仅一个多月，记者到访时，该县新任县委副书记、常务副县长苏秋进表示对此事不知情。他说，县政府将立即着手重新调查此事，尽快给陈太德和当地群众一个满意的答复。
