广州整顿住改商问题 数条商业街将消失？

    高第街因住宅区改商铺而带动了商业的繁荣，这条著名商业街的未来令人关注。

    “住宅禁商”禁令下发三个月后，天河区率先响应，整治区内住宅从商行为。随着天河南商圈过半商铺的关门，人们关心的是与天河南处境类似的淘金路小区、建设六马路、广园新村、署前路、江南西是否很快会成为下一个整治目标？

    可以说，如果真让所有的住宅禁止商用，那广州至少半数商业街区特色街都要为此受到重创。比如状元坊、十三行、和平东路、高第街等特色街可能一去不复返。禁住改商带来的诸多问题将如何解决？时报记者昨日兵分多路，就此采访了部分住宅区居民、商铺经营者还有有关部门和专家的看法。

这些特色街，可能与天河南同命运

    声音：取缔商铺是否一刀切

    据记者掌握的情况显示，规划部门正在对全市住宅商用问题进行专题研究，研究结果出来后就会出台相关措施，解决当前各界的困惑。而广州市整规办有关负责人则表示，高第街、天河南一路、淘金路、江南西、建设六马路等大部分商铺用房都是住宅，既然这些商铺无法办理合法的经营证照，将肯定会被纳入整治范围。其他历史形成的老街区有望通过变通方式得以保留。

教育路大南路：有些商铺依然是住宅性质

    在教育南路、大南路，这两条路都分别形成了男装专卖街道及灯饰专卖街道，分别有数十家铺面云集两条路。教育南路的男装铺面都以品牌店的面貌出现，店面大多超过20平方米，形成一定的规模。虽然这些铺面楼上都是老的居民楼，但记者了解到，这里的房屋性质基本上都改了商用。而大南路上的情况却不太一样。记者看到，沿街的居民楼首层被建成颇具广州风味的“骑楼”商铺，杂乱地集中了不少灯饰、家装墙纸店，除此以外，骑楼后面的一些住宅楼首层也被改装成了灯饰店。

    记者了解到，这些骑楼商铺大多是早年就自动形成的，随后又扩展到街后的住宅楼。这些商铺虽然是做商用，但并不是所有的都已经转变了住宅性质。

淘金路：未接到通知开一天算一天

    记者昨天走访了淘金路小区多家住改房商铺，发现除了几家店铺关门，大部分店铺基本正常经营，有的店铺玻璃门上还贴着“招小工”的告示，一副长久经营的模样。走进店铺和店主聊聊天，就发现各家店主是各有各打算。

    风闻了天河南的特色店纷纷关门，金尚鞋业的老板吴小姐告诉记者：“这几天小区内有几家没有营业执照的小商铺已经关闭了，我们这些有正规营业执照的商铺目前还没有接到任何有关通知，我们只能是开一天铺算一天啰。”

江南西：多数商店无“住改商”许可证

    下午5点钟左右，记者来到江南西路暗访。在下田新街六巷，记者随便数了数，窄窄的小巷两边开了二十多家小店，但生意比较清淡。在紫丹大街，记者以租房做服装生意为名，采访了一家木材店。当店主得知记者是来租房时，立刻变得热情无比。据了解，这家由住宅改建的木材店面积达35平方米，还带有厕所厨房，月租3000元。当记者询问有没有住宅改商用的许可证时，店主指着挂在横梁上经营许可证反复说那就是。正好一老板模样的人走了过来，“二店主”马上告诉记者，那就是房东。当明白记者所提及的许可证是咋回事时，就直截了当地告诉记者，他并非房东，而是“一店主”，他也没有住宅改商用的许可证，房东也没有。

老西关商业街：大概有近2000家商铺

    十三行、故衣街、和平东路都是广州市老西关的商业街，主要是做服装以及服装辅料的批发生意，这里云集各地的商贾，清朝时期是广州乃至全国唯一的通商口岸。

    由于开发得比较早，这些民房少说都有二三十年的历史了，从外观上看这些建筑显得老旧不堪。一些在这里的住户告诉记者，拥有这些房屋产权的房东多数不住在这里，都租给了在这里做服装批发的生意人。

    除了新建的几个专业的服装批发市场之外，还有大量的服装批发商是租用这些旧住宅的首层作为商铺，排列得密密麻麻，街中有街、巷中有巷。记者大概数了一下，大约30米长的一条街道，开了25个铺，据这里的一名老住户讲，就这个片区大概有近2000家的商铺。

高第街：很多房子出租做仓库

    在高第街的诸多小巷里，记者看到的大多是房东做老板的家庭作坊式的店面。或做代理经营服装批发，或经营一家几平方米的冷饮店聊以糊口。还有将房屋出租给别人做仓库的。与别处不同的是，这里的很多房子以前是用来经商的。只是因为位置不好生意难做才出租的。在相邻的木头排街和西横街，记者发现，这里简直就是“百有街”，一应俱全：饮食、粮油、蔬菜、水产、干货、五金……中午在一饮食店用餐时，记者和来自河南的从事推销的小伙子闲聊。从他的口中得知，由于工作原因，他差不多每天都来此吃饭。

    据悉，这一带的店家几乎都是物主自己经营，前面开店，后面住人。很多都是无照经营。记者随后查看了一下，情况大致如此。

档主：年年缴税为何不让开？

    “我们是办了营业执照，且每年都缴税的呀，为什么不能开下去？”谈起小店的未来时，天河南六运二街的一家美甲店的店主曹艳不禁激动起来。曹艳告诉记者，她的小店从2002年年底进入六运小区，一直都是合法经营。2002年底，天河南六运小区商圈已小具规模。曹艳叹道，“去年年底刚刚回本时，又投入了一批钱进入，现在如果关门可亏了不少！”

    曹艳表示，除了自身店铺投资的资金以外，她和其他店铺业主还主动为店铺外的环境美化投入不小的资金。“你看我们门口的路，还有这个小路灯，都是我们自己花钱搞的。”曹艳说，以前六运小区内的照明设施很差，市民意见都很大，有的老人还曾摔倒过。为此，部分店铺业主不约而同在店外设置了一个小路灯。

住户：关闭商铺举双手赞成

    虽然档主喊委屈，区内的市民却大多叫好。淘金路的廖大爷告诉记者：“以前没有商铺的时候，这里是很静的，自从有了商铺，这里就很吵了，吵得我们晚上都睡不好觉，而且商铺开了以后，来往的人也杂了，小区的安全没有保障，如果这些商铺全部关闭，我是举双手赞成。”

顾客：没特色店购物不方便

    两位结伴“淘宝”的小姐告诉记者，她们喜欢来淘金路“淘衣服”，因为这里买到的衣服款式别致，往往是一种款式只有一件，不会和别人“撞车”。商场里的衣服一款多件，一口价位，体会不到砍价的乐趣。“如果一旦这里的商铺全部关闭，对我们来说，可就特别的不方便。”向记者表达这类想法的普通市民不在少数。有些市民认为有些特色商街应该予以规范和保留。

专家：取缔商铺不宜一刀切

    广州市人大代表谢仕平在接受记者采访时表示，如果将“住改商”一概而论，统统取缔，势必对整个广州的商业环境造成很大的打击。因为商业是成行成市的，很多商业特色街区也在这种扎堆效应中不断地发展和健全，如果人为地将这些自然发展形成的商业特色街区取缔掉，就太可惜了。

    谢仕平认为，“住改商”的存在说明城市还存在这方面的需求，将其取缔后整个城市的商业环境都会有不同程度的下降。政府部门应该在审批的程序上加强监管，引导这些店铺成为规范的商业网点，而至于其存亡，则应该让消费者和市场去选择。

    淘金路商圈某大型百货商场的负责人表示，一个成熟商圈是由很多不同的商业业态，付出了很长的时间共同营造的。虽然当时的法律法规不健全，但在既成事实的情况下，还是希望政府不要一刀切。

    暨南大学管理学院教授何永祺也认为，任何地方合理的商业网点分布，都应该是由大型、中型和小型商业网点相互组合而成的，不同类型的网点都在满足不同消费群体的需要。如果把小商铺都取缔掉了，会给部分消费群体带来一定的不便，这就对整个区域的商业环境造成了破坏。

纵有阵痛但整改方向不变

    有关部门负责人强调：商住分离是必然趋势希望市民理解支持

    住宅小区内的“住改商”商铺都将被依法取缔，实现商住分离。昨日，负责这项行动的市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室有关负责人对记者表示，虽然在近期有很多问题集中暴露了出来，但整治的要求不会降低。

“住改商”不改问题将更严重

市整规办负责人表示商住分离是必然趋势

    广州市整规办的副处长刘铮表示，“住改商”的存在弊大于利。一方面，这些“住改商”给周边的居民带来了便利，增强了所在区域的商业气氛。但另一方面，它们又影响着周边居民的日常生活，如低层住户对油烟和噪声投诉不断，更令人难以忍受的是，安静的小区还引来了众多的外来客源。

    今年5月1日，广州对“住改商”全面叫停，但政策给了“住改商”3个月的“缓冲期”。现在，3个月过去了，日前天河区率先祭起了取缔“住改商”的大旗——珠江新城美食广场和天河南风情购物区的商家们纷纷被勒令关门。

    刘铮坦言，一直以来“住改商”的合法化使得不少小区、街道的商业氛围形成了一定的气候，如今在整治过程中的确会经历阵痛，很多问题会集中暴露出来，也必然会触动不少人的利益。但从城市管理的长远发展来说，“住改商”是不可容忍的，如果现在不及时取缔，今后的问题还会更加严重。在今后的城市管理中，实现商住分离是必然趋势，希望广大市民理解和支持整治工作。

淘金路建设六马路在整治之列

部分因历史原因形成的商圈可以改变住宅性质

    据了解，除了六运小区和珠江新城美食广场，目前广州市不少特色商业街区都属于“住改商”的性质，如北京路高第街、状元坊、天河南一路、淘金坑、江南西、建设六马路等大部分商铺用房都是住宅。这些特色商业、饮食街区的命运又将如何？

    刘铮表示，既然这些商铺无法办理合法的经营证照，肯定也将被纳入整治范围内。此外，由于此次整治工作的政策性比较强，采取“属地管理”，因此各辖区的有关部门在执法时也应该一视同仁。

    记者从规划部门了解到，目前按照有关规定，在已经规划成为商圈的商业街上，其住宅是可以改建为商铺的。如北京南路，虽然现在北京路商业街还未延伸到北京南路，但是按规划它是属于北京路商业街范围内，因此北京南路目前的住宅用房均可改为商铺了。

    而如天河南一路，尽管毗邻天河城、正佳广场商业区，但因为规划上并没有将其一并列入商业街范围，因此，六运小区邻天河南一路的住宅是不允许改变住宅性质的。如今改了的，是属于违法建筑，不仅将被罚款还有可能需改回原来的住宅功能。

    对于一些因历史原因自动形成了商业氛围的“已商用的住宅”，政府曾有意引导其合法化，于是从2001年2月4日起试行《广州市住宅建筑改变使用功能规划处理办法》，对这类在特定历史条件下、而且形成了商业氛围的“住宅商用”松动了政策，不少老城区纷纷为房子办理了商用，并按规定补交了土地出让金的差价。

新商圈住宅性质难以改变

规划部门正在进行课题研究，将出台措施

    但这并不意味着新商圈也能如法炮制。据悉，规划部门对新建商品房改变住宅性质的管理相当严格。“根本不能批！”天河规划局有关工作人员表示。

    尽管政府态度鲜明，但是记者在采访中发现，有一些位于天河六运小区和江南西的商铺业主持有房屋产权证明或规划部门的证明书，证明自己的房子已经是商业用途。据他们称，这是前两年通过规划部门办理下来的。“我们的房子都是规划局已经批了商用的，难道我们也要被请出去吗？”对此，规划部门尚无解答。

    广州市规划局局长潘安对记者表示，有关“住改商”的具体规划，规划局正在进行一项课题研究，等研究结果出来后，规划局会根据具体情况出台有关规划措施。

    昨日，记者采访了广州市工商局市场处的有关负责人。他们表示，按照市政府颁布的通告精神，他们从今年7月份开始就对全市无证无照的经营者展开地毯式清查工作，引导了上万家无证无照的商铺办理了正规的营业执照。对于那些“住改商”性质的商铺，明年年检之前仍然不能将其住宅性质变成商业性质的话，将不予年检通过。而从今年5月份开始，所有领取工商执照者，如果其不能提供其营业场所是商用性质的话，将不予受理。

编辑点评

整顿，应处理好民生问题

卧槽马

    广州市开始大规模清理整顿住改商问题，有人估计，这项政策如果严格实施下来，将使广州减少近三分之一的商铺。对此，笔者无法证实。但可以想到的是，这次的政策调整，对于广州这个以商贸闻名于世的商都，将会是个严重冲击，而其将带来的民生问题，也将是十分严重的。

    “住改商”之所以受到青睐，原因就在于它便宜、方便，地价、水价、电价等费用都比商业用途的经营场所低，又临近客源，这些商铺特别适合那些做街坊生意或初入商海的小本经营者。事实的确如此，在那些住改商经营者中，以小商小贩小本经营者为多，其中还有为数不少的下岗待业人员。对于这些人来说，一个小店，可能就是他们的全副身家，也可能是攸关其一家人生计的饭碗。这些人由于经济实力有限，如果一定要他们进入正规的商业街铺去经营，恐怕是很多人根本是无法承担的。全面取缔住改商，就可能意味着有不少人将面临着生计危机。

    对于住改商新政所带来的这种后果，有关部门是否有充分考虑？是否有很好的应对措施？比如说，住改商新政到底是全面整顿，还是全面取缔？是否有降低正规商铺租金费用，降低在广州从商的经营门槛的后备手段，让大量小本经营者可以在广州创业，保护广州这个创业之都的活力？对于那些经济困难群体和下岗待业人员所创办的小店，可否采取一定的引导扶持措施，让他们走上正规经营的道路？如果一些人因整改失去了生计，政府部门有否准备为他们提供必要的帮助，扶持他们重新就业？等等。

    总之，作为一项事关重大、涉及面极广的新政策，有关部门在决策前就必须有充分的考虑，在实施中，必须有很好的应对策略，一方面尽量减少新政的阻力，另一方面，也可以减少新政给民生带来震荡和冲击，保护广州作为商都的元气。毕竟，政府施政的全部目的，就是为了让生活在这块土地上的人民过上好的生活，而不是其他。